史和平：正确认识和处理好经济发展与环境保护的关系

　　这次调研，主题是督查环保系统贯彻落实市委五届四次全会、太湖水污染治理工作会议精神的情况，深入分析我市环保工作面临的新形势、新任务，研究落实环保优先方针的思路举措，同时也是看望和慰问辛勤工作在环保战线的同志们。

　　我们看了几个现场，刚才环保、建设、水利作了很好的发言，我感到，近年来，我市的环保工作成效非常显著。突出表现在这样几个方面：一是环保优先落实有力。全市各级认真贯彻落实科学发展观和环保优先方针，“十五”以来，坚持“环境先行”理念，大力推进“显山露水透绿现蓝”，使环境污染得到有效控制，环境质量不断改善，生态建设不断加强。以荣获“国家环保模范城市”为标志，我市的环境保护实现了历史性的提升。二是专项整治成效明显。特别是饮用水源地保护、东部地区环境整治、农村环境“百日整治”、小锅炉整治、化工行业整治、３１２国道两侧环境整治、开山采石整治等，力度大、措施实、效果好。三是治本措施抓得很实。注意抓源头、抓基础、抓长效，切实加大了产业结构调整力度，项目准入关把得比较好；突出抓好污染企业退城进区和搬迁改造，狠抓绿化和植树造林；严格分解减排任务、落实减排措施，较好地推动了环保工作的标本兼治。四是执法监管得到加强。环境监测、例行检查和突击检查的工作力度明显加大，处理群众举报及时有力，社会化监控网络不断健全。这一成绩的取得，是全市上下共同努力的结果，环保战线的同志付出了艰苦的努力，很好地履行了职责，在此，我代表市委、市政府，向同志们表示亲切的慰问！

　　成绩值得肯定，但我们务必清醒地看到当前环保形势不容乐观，环境压力仍在增大，看到我市产业结构偏重、产业层次偏低、企业环保达标率不高等突出问题，看到我们的环保基础设施欠账还比较多，看到我们的工作与环境保护的新要求和人民群众的新期待相比，还存在较大差距。最近一个阶段，中央和省领导在讲环保问题时，态度之严肃、要求之严格，为近年来少有。环保事件频发，确实给我们以警醒。现在，环境污染已经成为备受关注的民生问题和重要的不稳定因素，我们的环境保护任务繁重、压力巨大、责任重大。前段时间我们结合召开全会和贯彻中央、省有关会议精神，对加强环保工作作了认真部署，我重点讲一讲当前要特别重视和掌握的几个问题。

　　第一，落实环保优先，最根本的是要树立正确的政绩观，解决好思想认识和思想方法问题

　　环境质量下降，并不是发展本身的问题，而是发展方式带来的问题；发展方式又与政绩观密切相关。“ＧＤＰ至上”的政绩观，带来的必然是粗放的增长方式。我们常讲，世界观是总开关，套用这个观点，政绩观是决定发展方向和方式的总开关。有一句话说得好，把“官”的问题解决了，就什么问题都解决了。这实质上说的就是政绩观。我们落实环保优先，必须首先从观念、理念这个源头抓起，紧紧抓住政绩观这个根本，努力增强各级干部抓好环保的责任意识，使环保优先成为各级干部的自觉追求。

　　什么是正确的政绩观？形象地说就是“为官一任，造福一方”。现在看来，它的内涵不仅仅是兴一方经济、富一方百姓、保一方平安，还要加上美一方环境这一重要内容。这四个方面统一起来、相互作用，才是完整的、正确的政绩观，也是我们在实践中必须遵循的思想方法和工作方法。我们要坚持以发展的综合指标、以富民的实际成果、以群众的满意度来评价和衡量干部的政绩，而不是单纯地追求ＧＤＰ增长，更不能把污染环境的ＧＤＰ当作政绩。要把环境指标作为一个权重大、考核严的重要指标，纳入各级干部的政绩考核体系，坚决实行环保目标管理责任制、环境问责制、责任追究制、一票否决制，把政绩考核的导向真正扭到科学发展上来。要切实通过调整政绩考核的杠杆，推动全市各级在全局工作的部署上，做到经济建设与生态建设一起推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升，经济效益与环境效益一起考核，物质文明与生态文明一起发展。

　　第二，落实环保优先，并不是不要发展或放慢发展，而是要高质量高效益、全面协调可持续发展

　　如何处理好经济发展与环境保护的关系，是一道世界性难题，也是我们工作实践中绕不过去的发展课题。在当前形势下，强调处理好这个关系，具有重大的现实意义，对于我们更好地把准发展方向、创新发展理念、转变发展方式、理清发展思路，有着很强的针对性。我们一定要站在落实科学发展观的高度，深刻认识和正确把握环保优先的实质内涵，在实践中处理好发展经济与保护环境的关系，既要努力克服重发展轻环保的问题，也要坚决防止一谈到环保优先就放慢发展、甚至不要发展的倾向，真正做到以实事求是的态度、求真务实的举措，推动经济发展与环境保护协调并进。

　　科学发展观的第一要义是发展，离开发展就谈不上科学发展观。强调环保优先，并不是被动地放弃发展抓环保，而是要正确处理好发展与环保的关系，解决一个怎么发展的问题。从科学发展的角度看，发展经济和保护环境是相互促进的，发展是硬道理，环保是硬任务，目的都是为了造福人民。必须深刻认识，发展中的问题，包括环保问题，最终还是要靠加快发展来解决。当前形势下强调环保优先，主要是因为我们在保护环境上确实存在着盲点和不足。胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话中，有一段插话，他说，现在我们发展上“快”的问题解决了，但“好”的问题并未解决好。我理解这段话重点讲的就是环保工作还是一个突出的薄弱环节。客观分析，在科学发展的目标体系中，环保无疑是其中的一个关键目标，这个目标任务完成得不好，就不能说我们实现了科学发展。实践一再说明，环保一旦出现问题，发展的成果、小康的成果就会被倾覆。因此，在更好更快发展的新背景下，我们既要毫不动摇地突出经济建设这个中心，也要把环保工作放在更加突出的位置，坚持不懈地加以推进；既不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，也不能依靠放松发展来消极地保护环境。发展经济必然要付出环境成本，关键是要努力用最小的环境成本获得最大的发展效益。经济发展要上去，生态环境也要上去。

　　第三，落实环保优先，既要狠抓当前，推进铁腕治污，更要立足长远，加快转变发展方式

　　铁腕治污是难任务、更是硬任务，需要全市上下用力、用智狠抓落实。首先要在解决人民群众反映强烈的突出环境问题上体现“铁腕”，大力推进专项整治，坚决完成减排目标，严惩超标排污和违法偷排，同时更重要的是在落实环保治本措施上体现“铁腕”，加快转变发展方式。实践说明，抓环保最忌形式主义和虎头蛇尾的“刮风”，每刮一次风，环保问题的“抗药性”就增强一次。如果我们不痛下决心从转变发展方式这个根本环节上解决环保问题，就不能算是真正的“铁腕治污”。

　　我们现有的发展方式确实要深刻反思，确实要加快转变。发展方式怎么转，怎么体现环保优先的要求、真正实现更好更快发展？从指导思想说，就是要以产业升级减少环境污染，以发展循环经济减低废弃物排放，以集约发展提高资源利用效率，以生态建设提升环境质量。从具体工作讲，就是要狠抓“三个突出”，即突出优质大项目建设，把产业优势调强；突出现代服务业发展，把产业结构调轻；突出自主创新，把产业层次调高。这“三个突出”，是市委五届二次全会提出的工作思路，完全符合科学发展的要求，也抓住了更好更快发展的关键，同时还是对环保优先方针的很好落实。“三个突出”当中，重中之重是优质大项目建设。这是结构调整、产业升级、转变发展方式的核心环节。我们强调突出大项目建设，并不是说只看项目体量，不加选择、盲目引进，更多的则是注重项目质量。必须看到，每上一个新项目都必然会增加环境成本，但是一个优质大项目的环境成本，往往低于多个小项目的总和。比如金东纸业，产能和效益比１０个甚至数十个小造纸还高，但其污染物排放只相当于１个小造纸的四分之一。所以，我们在转变发展方式的进程中，要坚持严把产业政策关、环境准入关和环评达标关，坚持以环保和产业政策说话、以环境科学评价说话、以专家学者说话，加快发展“两高两低”产业，坚决依法淘汰落后产能、整治“五小”企业，同时要在推进集约发展上狠下功夫，加快企业向园区集中，对工业园区内的企业实施集中管理、集中排污。

　　第四，落实环保优先，就是要多还老账，不欠新账，算好长远账

　　落实环保优先是一项长期而艰巨的任务，必须扎扎实实抓推进。当前最紧迫的是，要按照多还老账，不欠新账，善于算好大账的基本要求，抓紧抓好环保各项措施的落实，切实把环保优先方针贯穿到更好更快发展的整个过程和各个环节。

　　多还老账，就是要加大整治力度，最大限度地解决已经发生的污染问题，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气。在工作中，要把水环境整治作为头等大事，这既是工业化、城市化的命脉，也是人民群众生存的命脉，丝毫大意不得、松懈不得。尤其要对集中式饮用水水源地二级保护区水质的环境污染和安全隐患进行集中治理，坚决搬迁水源地范围内的污染企业。要大力推进化工行业整治、东部地区大气污染整治、农村环境卫生整治等。环保部门要以最严格的环保制度，加强执法监管，敢于动真碰硬，对环境污染实施最严密的监控。现在，环保部门已经成为“热点”部门，压力非常大、责任非常重，希望大家提升能力、扎实工作，既当好环境保护的“守门员”，又当好推动发展的“服务员”，为建设一个环境优美、生态良好、全面协调可持续发展的新镇江再立新功。在加强专项整治的同时，全市各级还要尽最大努力弥补环保基础设施的历史欠账，为落实环保优先夯实基础。我们讲要补好环保这一课，很重要的一个方面就是要按照“缺什么、补什么”的要求，大力加强环保基础设施建设。特别是城市污水处理及配套管网的全覆盖，太湖流域的生活污水处理厂、污水处理配套管网等工程建设任务，要千方百计确保按期完成。有关部门要按职能分工，抓好落实。这里，我要突出强调的是，要把环保投入作为各级财政支出的重点，同时要着力创新投入机制，努力形成多元化投资格局。

　　不欠新账，就是要坚决不上环保不达标的项目，“一票否决”，把好门槛，更加注重防患于未然，把力气用到抓源头控制、抓基础环节、抓机制体制、抓长效管理上。要在狠抓结构调整这个源头的同时，着力抓好五个方面：一是以积极预防求主动。加强对环境污染隐患的排查和整治力度，认真制定和落实环境灾害及突发事件应急处置的预案，这是当前环保工作的一个重点。二是以完善规划求主动。产业发展规划和功能布局规划，对环保的成效有着先导性的影响。要进一步完善优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区。三是以机制创新求主动。加快建立起“环保者得益、排污者付费、治污者赚钱、违法者受罚”的利益导向机制。已经形成的环保机制要坚决落实到位。四是以生态建设求主动。生态建设是更高层次的环境保护。要倍加珍惜生态特色和优势，进一步加快生态市建设步伐。五是以群众参与求主动。切实保障群众在重大环境事务上享有充分的知情权、监督权和参与权，把群众参与环保的积极性充分调动起来。

　　算好长远账，就是要着眼大局、立足长远，坚持把人民满意不满意作为检验环保成效的最高标准。实践说明，拒绝一个污染项目、关停一批污染企业、投资建设环保基础设施，近期确实需要付出代价和成本，但对未来发展大有益处。全市各级都要确立这样的战略意识、全局观念和长远眼光，在推进更好更快发展中，不断提高环保工作水平和环境质量，努力实现经济持续发展、污染持续下降、生态持续改善。